研學(xué)旅行需有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的準(zhǔn)入

　　進(jìn)入暑期旺季，各地中小學(xué)的研學(xué)旅行活動(dòng)正如火如荼地開(kāi)展。各大名校校園、博物館都有中小學(xué)生的身影,。但值得注意的是，研學(xué)旅行不是一般意義上的旅游活動(dòng)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)管理上應(yīng)有不同于一般旅游產(chǎn)品的規(guī)范,。那種把普通的旅游活動(dòng)當(dāng)成研學(xué)旅行的認(rèn)識(shí)是不正確的。

　　2016年11月,，教育部等11部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）以來(lái),，研學(xué)旅行市場(chǎng)發(fā)展迅速。一方面,，由于教育部門(mén)將研學(xué)旅行納入了人才培養(yǎng)和教學(xué)計(jì)劃體系,，倒逼學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)積極參與研學(xué)旅行,；另一方面,，研學(xué)旅行所形成的巨大市場(chǎng)吸引了眾多的旅行社、旅游景區(qū),、博物館等單位推出相應(yīng)的研學(xué)旅行產(chǎn)品,。此外，一些原本并不接待游客的書(shū)畫(huà)院,、作坊,、工廠、農(nóng)場(chǎng),、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等也參與研學(xué)旅行產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng),。但由于相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),、準(zhǔn)入條件、管理規(guī)制等還沒(méi)有形成完善和系統(tǒng)化的制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,，也使當(dāng)前研學(xué)旅行產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了良莠不齊的現(xiàn)象,。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)品缺乏標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致市場(chǎng)上的研學(xué)旅行產(chǎn)品在內(nèi)容,、形式,、層次等方面參差不齊,，許多經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)只是根據(jù)自身的能力和條件來(lái)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，根本不考慮研學(xué)旅行本身的目的和要求,；二是認(rèn)識(shí)上不到位,，許多經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和部分學(xué)生家長(zhǎng)誤把旅游當(dāng)“研學(xué)”，把普通旅游活動(dòng)與“研學(xué)旅行”畫(huà)等號(hào),；三是缺乏產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制,，導(dǎo)致很多單純以牟利為目的的機(jī)構(gòu)乘虛而入，不僅影響了產(chǎn)品質(zhì)量,、擾亂了市場(chǎng)秩序,，也存在著巨大的安全隱患；四是責(zé)任分工不明確,，市場(chǎng)監(jiān)管不到位,，《意見(jiàn)》涉及11個(gè)部門(mén)，在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)形成明細(xì)化的責(zé)任分工,，否則就會(huì)導(dǎo)致研學(xué)旅行市場(chǎng)管理在許多環(huán)節(jié)出現(xiàn)缺位,。

　　筆者認(rèn)為，從當(dāng)前研學(xué)旅行市場(chǎng)上出現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā),，亟待建立規(guī)范的研學(xué)旅行產(chǎn)品開(kāi)發(fā),、經(jīng)營(yíng)、服務(wù),、管理規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn),，使中小學(xué)生研學(xué)旅行能夠真正得到質(zhì)量保障和安全保障。

   一是提高認(rèn)識(shí),，正確理解“研學(xué)”的含義,。《意見(jiàn)》之所以沒(méi)有使用傳統(tǒng)意義的“旅游”概念,，而是使用“研學(xué)”和“旅行”,，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是在旅行過(guò)程中進(jìn)行研習(xí)性學(xué)習(xí)，即將參與性,、實(shí)踐性與知識(shí)性,、科學(xué)性一體化的校外學(xué)習(xí)過(guò)程。因此,，“研學(xué)旅行”不是傳統(tǒng)意義上的旅游,，而是走出校門(mén)的自然和社會(huì)研習(xí)教學(xué)。

   二是明確責(zé)任主體和職責(zé)分工,�,！兑庖�(jiàn)》由11個(gè)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)，其中明確規(guī)定,，中小學(xué)生研學(xué)旅行由教育主管部門(mén)和學(xué)校有計(jì)劃地組織安排,，即明確了教育主管部門(mén)和中小學(xué)生所在的學(xué)校為第一責(zé)任主體：教育主管部門(mén)要將研學(xué)旅行納入人才培養(yǎng)和教學(xué)計(jì)劃,，中小學(xué)校要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)研學(xué)旅行計(jì)劃的擬定,、組織和實(shí)施,。其他相關(guān)部門(mén)同樣肩負(fù)著與自身職責(zé)相關(guān)的責(zé)任，如旅游主管部門(mén)應(yīng)該履行對(duì)參與研學(xué)旅行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)審核和業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任,，并會(huì)同教育主管部門(mén)對(duì)研學(xué)旅行產(chǎn)品的質(zhì)量規(guī)格進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)審定和技術(shù)把關(guān)等,。

   三是建立研學(xué)旅行經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入制度。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定,，經(jīng)營(yíng)旅游服務(wù)產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)該取得相關(guān)資質(zhì),。研學(xué)旅行是一種新的產(chǎn)品形態(tài)，除經(jīng)營(yíng)旅行服務(wù)的旅行社要按照相關(guān)要求取得資質(zhì)外,，像景區(qū),、博物館、藝術(shù)館,、工廠和作坊,、農(nóng)業(yè)園區(qū)等從事研學(xué)旅行產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，是否需要取得相關(guān)資質(zhì)或具備一定的門(mén)檻條件,，包括經(jīng)營(yíng)研學(xué)旅行服務(wù)的旅行社是否需要在取得一般旅行社經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的基礎(chǔ)上，增加研學(xué)旅行經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或達(dá)標(biāo)條件,，都需要在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究,，并建立相應(yīng)的準(zhǔn)入制度。

   四是完善產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系,。中小學(xué)研學(xué)旅行涉及不同年級(jí),，各個(gè)年級(jí)學(xué)生的知識(shí)體系、認(rèn)知能力各有不同,。因此,，教育主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同旅游主管部門(mén)等建立系統(tǒng)化的研學(xué)旅行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，即以年級(jí)為基礎(chǔ),，從產(chǎn)品的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和深度,、知識(shí)體系、參與程度,、產(chǎn)品形態(tài),、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全要求等,，建立詳細(xì),、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，既作為研學(xué)旅行產(chǎn)品研發(fā),、經(jīng)營(yíng)者的參照,，也作為業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管,、考核或驗(yàn)收的依據(jù)。

   五是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,。針對(duì)研學(xué)旅行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)良莠不齊的現(xiàn)狀,，《意見(jiàn)》涉及的相關(guān)部門(mén)，應(yīng)從各自的職責(zé)出發(fā),，加強(qiáng)對(duì)研學(xué)旅行市場(chǎng)的監(jiān)管,，積極做好對(duì)研學(xué)旅行產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格,、安全等監(jiān)管,，特別是要從保障中小學(xué)生人身安全的角度，制定安全出行標(biāo)準(zhǔn),，建立安全審查制度,、安全監(jiān)督檢查制度，確保責(zé)任到人,。